为进一步规范电网建设项目管理程序，提高管理水平，保证工程建设顺利进行。国家电网公司系统基建工作要紧紧围绕建设“一强三优”现代公司的发展目标，以科学发展观为指导，坚持“统一规划，适度超前；安全可靠，优质工程；技术先进，控制造价；管理科学，注重环保；规范招标，强化五制”的指导方针，努力建设一流的国家电网。

　　要紧紧抓住当前电网建设快速发展的有利时机，统一思想，提高认识，增强加快电网建设的责任感、紧迫感，提高工作的主动性、创新性，解决好电网建设前期工作中的困难和问题，为电网建设创造良好的外部环境。

　　电网建设涉及到国土资源、规划、环保、水利、林业、矿产资源、铁路公路、文物、市政、通信、气象、国防科技等相关部门，在可研阶段要取得评估报告或相关协议，各种协议手续应齐全完备。要高度重视电网前期规划工作，及时向政府相关部门上报电网规划，以便纳入到城市、乡镇等各级城乡总体规划和土地利用总体规划中。对于已建变电站应保证其扩建预留位置，对于线路建设要加强线路走廊的控制与保护，要切实维护规划的严肃性。

　　为了贯彻国家可持续发展战略，建设资源节约型和环境友好型社会，电网工程应尽量避开自然保护区、风景名胜区等环境敏感点，依法办理有关环保手续。线路工程要积极采用大容量、紧凑型线路、同塔多回、高塔跨越、不等高杆塔、低噪音导线等技术，变电站工程要积极采用紧凑型布置、全封闭组合电器、低噪音变压器等先进技术以及典型设计，以尽量减少项目实施后对环境的影响。

　　国家电网公司建立和完善以项目法人责任制为基础的工程建设分级管理体系，做到分工明确、职责清晰，团结协作、各负其责，管理科学、信息畅通。

　　国家电网公司总部直接投资的工程项目，由公司总部相关部门负责工程项目的建设管理工作。国家电网公司委托有关项目建设管理单位或网（省）公司负责具体建设管理的工程项目，通过委托服务合同明确相关单位的责任和义务。

　　网（省）公司投资的工程项目，由网（省）公司负责工程项目的具体建设管理工作，国家电网公司相关部门指导与协调工程项目的建设管理。

　　国家电网公司基建部是公司系统工程建设的综合归口管理部门，负责对公司系统工程建设的指导、协调、监督和服务等工作。负责制定公司工程建设方面的标准、规程、制度和办法，并参与制定全国电网发展规划；负责公司工程建设安全质量管理，并受委托负责电力工程建设项目的质量监督工作；负责公司重点工程项目的优化设计、造价控制、概算审批、竣工验收等管理，归口管理公司系统的工程建设工作；负责公司招投标管理；负责公司基建方面重大问题的协调和处理。

　　网（省）公司和受委托建设单位应按照国家电网公司的有关规定，以及工程建设“五制”的要求，负责工程建设的质量、安全、投资、进度管理；负责工程建设的合同管理和信息管理；负责协调解决工程建设的有关问题。

　　电网工程建设应严格遵照“五制”（项目法人制、工程监理制、招投标制、合同制、资本金制）要求，依法管理，积极推广新技术的应用和鼓励自主创新，尽量减少占用土地面积，节约工程建设投资，提高电网输送能力，为创建节约型社会做出贡献。电网工程建设前期工作必须紧紧依靠各级政府，争取政府及相关部门全力支持，建立有效的汇报、协调和沟通机制，及时解决工程建设中存在的问题，促进电网建设各项工作顺利进行。

　　要加强电网建设宣传力度，创造良好的社会氛围。充分利用报纸、广播和电视等新闻媒体，大力宣传电网建设的重大意义，努力营造一个人人关心电网建设，人人支持电网建设的社会环境。

　　电网建设工程项目建设程序是指电网建设项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。各个阶段的工作之间存在着严格的先后次序，前后工作不得任意颠倒，但可以进行合理的交叉。工程项目建设程序是工程建设过程的客观反映，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

　　电网建设程序是根据多年来电网基本建设的实践经验而定。通常可简划为3个阶段、9个主要步骤。第一阶段是前期工作阶段，从项目提出到开工兴建；第二阶段是施工阶段，从工程开工到设备安装结束；第三阶段是调试投产阶段，从整套启动、移交生产到试生产结束、竣工验收及项目后评价。

　　前4个步骤属第一阶段，第5、6个步骤属第二阶段，第7、8、9个步骤属第三阶段。有的步骤是相互交叉的，如初步设计和施工准备、施工图和施工、施工和启动调试、调试和试生产。

　　在工程项目建设的过程中，政府的主要职责是：监督参与项目建设的各方，严格按照国家政府、地方政府制定的法律、法规以及质量标准、安全规范进行工程建设。该监督职能贯穿于工程项目建设的所有层次的过程中。对于大型基础设施项目及公益事业项目，政府往往是该项目的投资人，除履行其上述的监督职能外，还必须完成业主的项目管理工作，并按照国民经济发展计划确定项目建设规模、建设标准、开工时间等，完成其对国民经济的宏观调控。

　　业主是工程项目的发起人，其主要职责是：提出项目设想，作出投资决策；筹措项目所需的全部资金(带资承包除外)；选定咨询工程师；按合同规定的条件向承包商支付工程费用等。业主机构可以是政府部门、社团法人、地方政府、国有企业、股份公司、私人组织或个人。

　　承包商通常是指承担工程施工及设备采购工作的团体、公司、个人或者他们的联合体。大型的工程承包公司在工程项目建设过程中可作为总承包商与业主签订施工总承包合同，承担整个工程项目的施工任务。总承包商既可以自行完成全部的工程施工，也可以把其中的某些部分转包给其他分包商。专业承包商往往在某些专业领域具有特长，能够在成本、工期、质量等方面体现出强于大型承包商的优势。从数量上看，在建筑业中占大多数的还是小型企业。

　　除了一般意义上的工程承包公司之外，还存在一种特殊类型的承包公司，称为工程公司。所谓工程公司就是指可以提供从咨询、设计到采购、施工等贯彻工程项目建设始终的全套服务的总承包公司。

　　分包商是指那些直接与承包商签订合同，分担一部分承包商与业主签订合同中的任务的公司。业主和工程师不直接管理分包商，他们对分包商的工作有要求时，一般通过承包商处理。

　　分包商在国内也称二包商，其下还有分包商。指定分包商是业主在招标文件中或在开工后指定的分包商或供应商，指定分包商仍应与总承包商签订分包合同。

　　供应商是指为工程实施提供工程设备、材料和建筑机械的公司和个人。一般供应商不参与工程的施工，但是有一些设备供应商由于设备安装要求比较高，往往既承担供货，又承担安装和调试工作。供应商既可以与业主直接签订供货合同，也可以直接与承包商或分包商签订供货合同，视合同类型而定。

　　建设工程监理，是指由具有法定资质条件的工程监理单位，根据发包人的委托，依照法律、行政法规及有关的建设工程技术标准、设计文件和建设工程合同，对承包人在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表发包人对工程建设过程实施监督的专门活动。

　　建设监理是指专职监理单位受业主委托对建设工程项目进行以控制投资、进度和保证质量为核心的监督与管理的一种方式。建设监理是深化电力基建改革，建立和发展社会主义市场经济并与国际接轨的需要，是电力基本建设迅速发展的需要。

　　监理单位是自主经营、独立核算、自负盈亏的企业，必须具有法人资格，经有关主管部门资质认证、审批、核定监理业务范围，发给资质证书后方可承担监理业务。委托方必须与监理单位签订监理委托合同。工程项目的建设监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师和专业监理工程师应经有关主管部门资质认证，审批资格，注册颁证，持证上岗。

　　咨询工程师是以从事工程咨询业务为职业的工程技术人员和其他专业(如经济、管理等)人员的统称。咨询工程师最初于19世纪30年代出现在施工行业中，他们拥有实践经验，掌握真正的学识和技能。他们既不是实业家，也不是商人，而是独立地提供咨询服务的专家。咨询工程师的最主要特征就在于其独立性，他们的实践活动不应存在商业倾向性，他们与设备制造、材料供应厂商和施工承包商之间除了执行合同时的约束之外，没有任何经济的隶属关系。绝大多数咨询工程师都以公司的形式开展工作，因此“咨询工程师”一词在很多场合也指工程咨询公司。

　　工程咨询公司是具有独立法人地位的经营实体，是服务型企业，其形式和规模多种多样。其基本业务是向客户(包括需要使用咨询服务的各种企事业单位，乃至政府机构)提供有偿的专业咨询服务。

　　业主多采用招标的方式选择承包商，以期在保证较高技术水平和质量的前提下获得较低的工程造价。对于大中型项目，一般设备制造厂和施工公司都和工程咨询公司合作参与工程投标。这时工程咨询公司常作为投标者的设计分包商为之提供技术服务。如果承包商以项目交钥匙的方式总承包工程，咨询公司可能要承担土建工程设计、安装工程设计，并且协助承包商编制成本估算、投标估价，同时帮助编制现场组织机构图、施工进度计划和设备安装计划，参与设备的检验与验收，参加整套系统调试、试生产等。

　　业主可以将工程项目的全部建设任务交给一个承包商或承包商联合体，并由承包者承担相应的责任与风险的建设方式，可称为设计、采购、施工(Engineering,Procurement and Construction，EPC)项目和交钥匙工程。

　　国外一些大型工程咨询公司，由于实力比较雄厚，往往和设备制造厂家或施工公司联合投标，共同完成项目建设的全部任务。在少数情况下(像一些中小型项目)，工程咨询公司甚至可以作为总承包商，承担项目的主要责任与风险爱游戏ayx。联合其他公司承担EPC项目和交钥匙工程，或者作为总承包商(如CM模式中的风险型CM)，工程咨询公司的服务内容与作为承包商的设计分包商时基本相似，主要的区别在于所承担的项目风险不同。

　　(1)为银行服务。工程咨询公司为银行服务常见的形式是受银行聘请作为顾问，对申请的项目进行评估。由于被聘请的咨询公司必须满足与该项目有关各方没有任何商业利益和隶属关系的条件。

　　(2)为国际组织项目提供咨询。国际组织是指跨国的金融、援助机构，包括世界银行和联合国开发计划署、粮农组织以及其他地区性开发机构，如亚洲开发银行、泛美开发银行、非洲开发银行等，这一类机构的基本上用于援助发展中国家。

　　除了国际金融组织的带有援助性质的项目外，许多项目都依靠商业银行或财团建设。为了降低项目的风险和融资成本，业主往往需要工程咨询公司参与项目的决策和实施过程。由于工程咨询公司不牵涉到项目有关当事方的内部政策和偏向，可以对项目做出比较客观和公正的评价，因此银行对项目的风险判断和意向在很大程度上取决于业主是否聘请了咨询公司参与项目。

　　金融，是指货币资金的融通。金融分为直接金融和间接金融。前者是指没有金融机构介入的资金融通方式；后者是指通过金融机构进行的资金融通方式。金融机构是指专门从事货币信用活动的中介组织。以银行为主体的金融机构体系的形成是商品经济发展的必然产物。

　　我国的金融机构，按其地位和功能大致可分为四大类。第一类是货币当局，也叫中央银行，即中国人民银行；第二类是银行，包括政策性银行、商业银行；第三类是非银行金融机构；第四类是在境内开办的外资、侨资、中外合资金融机构。

　　中国人民银行是我国的中央银行，享有货币发行的垄断权，是发行货币的银行。它代表政府管理全国的金融机构和金融活动，经理国库，所以，常常把中央银行称为政府的银行。

　　政策性银行，一般是指由政府设立，以贯彻国家产业政策、区域发展政策为目的，不以盈利为目标的金融机构。

　　政策性金融机构与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，即要对进行严格审查，要还本付息，周转使用等，但作为政策性金融机构，也有其独特的特征：

　　(1)政策性银行有自己特定的融资途径，财政拨款、发行政策性金融债券是其主要的资金来源，不面向公众吸收存款。

　　(3)政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，一旦出现亏损，一般由财政弥补。但不能把政策性银行的资金当作财政资金使用，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利。

　　(4)政策性银行有自己特定的服务领域，不与商业银行竞争。其名称往往与其特定服务的领域相适应，如进出口银行，一般是服务于进出口领域的。

　　1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。国家开发银行的主要任务是：建立长期稳定的资金来源，确保重点建设资金需要，办理政策性重点建设和贴息业务；对固定资产投资总量和结构进行调节；逐步建立投资约束和风险责任机制，按照市场经济的运行原则，提高投资效益。

　　与其他金融机构相比，能够吸收活期存款，创造货币，是商业银行最明显的特征。正是这一点，使商业银行具有特殊的职能，它们的活期存款构成货币供给或交换媒介的重要组成部分，也是信用扩张的重要源泉。所以，通常又称商业银行为存款货币银行。

　　在项目建设过程中及人们的生活中，有时会面临着种种难以预料的风险，如何规避这些风险呢?最合理的方法是运用互助共济的原理，将个体面临的风险由群体来分担，这就是保险。以经营保险业务为主的经济组织就是保险公司。保险公司具有其他金融机构不可替代的重要作用。除了对于某个单位有分散风险、消减损失的职能之外，爱游戏登录网页入口保险公司在宏观上还有四大功能：

　　④为社会再生产的各个环节提供经济保障，防止因某个环节的突然断裂而破坏整个社会经济的平稳运行。

　　保险主要分为财产保险、责任保险、保证保险和人身保险四大类。保险公司的资金运用有特别的规定。要求其资金运用必须稳健，遵循安全性原则，并保证资产的保值增值。

　　信托投资公司主要是受人之托，代人理财。现代信托已成为一种以资财为核心，信用为基础，委托为方式的财产管理制度。

　　信托与代理的区别在于，前者需要以财产所有权由信托人转移给受托人为条件，而后者则不需要。金融信托不同于商品流通部门开办的以商品买卖为内容的贸易信托，它按照委托人指定的目的或要求，收受、经营或运用信托资金或财产。

　　证券机构是指从事证券业务的机构，包括证券公司、证券交易所、证券登记结算公司、证券投资咨询公司、基金管理公司、证券评估公司等。它们在证券市场上扮演不同的角色，从事不同的业务，起着不同的作用。其中，证券公司、证券交易所、证券登记结算公司这三类机构是证券市场的主要机构，它们各司其职，共同支撑证券市场的日常运作。

　　证券公司又称证券商，是经中国人民银行批准成立的非银行金融机构。推销政府债券、企业债券和股票，代理买卖和自营买卖已上市流通的各类有价证券，参与企业收购、兼并，充当企业财务顾问等是证券公司的主要业务。

　　证券交易所是不以盈利为目的，为证券的集中和有组织的交易提供场所、设施，并履行相关职责，实行自律性管理的会员制事业法人。

　　证券交易所的职能是：提供证券交易的场所和设施；制定证券交易所的业务规则；接受上市申请、安排证券上市；组织、监督证券交易；对会员和上市公司进行监管；设立证券登记结算公司；管理和公布市场信息及国务院证券委员会许可的其他职能。

　　金融租赁是所有权与使用权相分离的一种新的经济活动方式，具有融资、投资、促销和管理的功能。这一业务的过程是：租赁公司根据企业的要求，筹措资金，提供以“融物”代替“融资”的设备租赁；在租期内，作为承租人的企业只有使用租赁物件的权利，没有所有权，并要按租赁合同规定，定期向租赁公司交付租金；租期届满时，承租人向租赁公司交付少量的租赁物件的名义货价(即象征性的租赁物件残值)，双方即可办理租赁物件的产权转移手续。至此，租赁物件即正式归承租人所有，称为“留购”；或者办理续租手续，继续租赁(在中国，这一方式很少运用)。融资租赁按融资的性质，可以分为国内人民币租赁及国际租赁或转租赁。

　　电力工业是资金密集型行业，20世纪80年代以来，改变了独家办电的方针，实行集资办电厂、电网由国家统一建设、统一管理的原则，采取多家办电、集资办电、征收电力建设基金、利用外资办电等政策，为建立新的投融资体系奠定了基础。单一由中央政府投资的主体格局已完全改变，各级地方政府以及国有企业、集体企业已逐步成为直接投资的重要主体，逐步建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担投资风险”的机制。目前，中央与地方、地方与地方、政府与企业、企业与企业之间的联合投资以及中外合资、合作建设项目己十分普遍。

　　电力投融资体制可充分调动各方办电的积极性，以最大限度多方筹集电力建设资金，增加电力投入。因此，电网公司要加强和充实投融资中心功能，充分发挥财务公司在投融资方面的作用。

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